旅游业作为关联度高、综合性很强的服务产业，无论是其以人为本的核心价值追求，还是其全面协调、可持续的本质产业属性和根本产业要求，都完全符合科学发展观的根本内涵及要求，可以说旅游业的发展是对科学发展观的最好诠释。改革开放以来，旅游已成为人们温饱之后的美好追求，成为建设小康社会、和谐家园的重要指标。
盐都位于长江以北的苏北平原，是一个初具特色后势强劲的新兴工业发展高地，是一个科教文卫齐发展商贸流通异常活跃的繁华区域，是国家星火技术密集区。近年来，盐都大力发展旅游业已经取得了成效，成功开发了一批湿地自然生态风景、人文景观的旅游胜地，大纵湖风景区、陈琳墓、宋曹故居、胡乔木故居、郑板桥教书馆、华都森林公园、世纪公园等景点，彰显出丰富的历史文化底蕴，同时，独特的区位优势，不仅有利于盐都在更大范围的旅游区域经济格局中找准自己的定位，而且也有利于盐都旅游客源市场的开拓，旅游区域经济的联合和人流、物流、资金流、信息流的汇聚。丰富的旅游资源和区位优势为盐都旅游产业的发展提供了良好的条件。如何挖掘和利用，是我们旅游工作者探索和探讨的主要问题，也是深入学习实践科学发展观的意义之所在。
一、科学运筹，制定旅游总体规划
规划是发展的基础和蓝图。由于旅游业投资周期长、资源不可多得，制定高起点、高层次，具有前瞻性、可持续发展的科学规划尤其重要。我区旅游业要加快发展，当务之急是要拿出长短结合、上下衔接的系列规划。一是聘请专家研制全区长远规划。在政府的主导下，学习苏南先进市县把制定规划作为科研课题，不惜重金从北京、上海聘请专家学者研讨论证。制定我区旅游业发展规划，改变过去“部门出主意，政府出文件”的做法，请专家参与指导论证。着眼于10年以上的长远发展，定位于建成苏北一流旅游区。在充分挖掘盐都旅游资源的基础上科学规划布局，使今后的开发建设始终不脱离科学的轨道。二是落实专人负责重点项目规划。目前全区已经开发建成的主要景区共有3处，正在开发建设的各类景点有16处。对这些景区（点）落实人员一个一个摸清情况，拿出深度开发意见。在此基础上，编印《盐都区主要景区（点）简介》，既作为宣传资料又作为旅游项目的招商指南。三是指导各镇制定产业发展规划。各镇在强化认识的同时，通过科学规划设计，项目招商推进、政策激励扶持，多方合理实施促进了产业规模的不断提升，出成果、出效益。
二、整合资源，开发旅游特色产业
旅游业的形成和发展关键在于旅游产品的开发更新。我区自然形成的旅游资源与本市其他县市相比不占优势，必须在开发特色产品上做文章。一是深度开发现有景区项目。重点是一湖两园。大纵湖旅游度假区以争创国家AAAA级景区为目标，以营造里下河湖荡旅游风光为特色，加快二期工程开发建设。重点是兴建小渔村宾馆、湖鲜美食坊，改造柳堡村观光点，开发陈琳墓、王祥卧冰处；扩建景区道路，增加游船数量，更新灯光音响，总投资约3000万元。华都森林公园以创建国家AAA级景区为目标，以打造民俗生态旅游为特色，重点是完善弥陀律寺、民俗动态博物馆，开发十里观光长廊和农家乐项目，总投资1000万元。世纪公园以争创国家AAAA级景区为目标，以发展城市休闲娱乐旅游为特色，重点是完善配套服务设施，开发环翠山庄项目，扩大餐饮规模，增加娱乐项目，提供综合服务。二是突出开发人文旅游项目。人文旅游项目贵在挖掘和包装，初步统计，我区有一定影响的历史人物和现代人物有11人，包括胡乔木、郝柏村、胡公石、宋泽夫、陈琳、朱升、徐铎、沈拱山、宋曹、曹文轩、董加耕等。目前正在开发建设的人文景点有8处，要重点在完善配套设施、修建道路上加快进度。尚未开发的也要创造条件全面招商尽快启动。精心设计全区10多个人文景（区）点的旅游线路，使之成为全区旅游业发展的新亮点。三是积极发展生产旅游项目。农业旅游重点围绕一路一河组织开发。一路即步湖路农业观光带，沿路重点开发园艺花卉观光点，特色养殖观光点和农业产业观光园等。一河即蟒蛇河沿河观光带，重点开发绿色坡堤植被、景观雕塑、夜景彩灯等项目，逐步构造盐都特色的沿河水上风光，同时结合社会主义新农村建设，开辟仰徐、泾口等农业示范村的参观线路，筹办农家乐项目。郭猛现代农业科技园先后投资了3亿元开发面积达10000亩，初步形成高档花卉、园林苗木、绿色果蔬、立体种养、生态观光、农产品加工物流等六大功能区，建成信联花卉、日佳草莓、路路生态、丰宇观光、锦绣冬枣、格林农艺等六大特色农业园，成为现代新农村建设的先导示范区。工业旅游结合现有项目突出汽车配件、纺织服装、食品加工三大系列。汽车配件以星宇科技为观光点，纺织服装以悦达家纺、向邦纺织为观光点，食品加工以重庆啤酒为观光点。同时把职教园区作为教育观光点，超前规划，精心培育。
三、优化组合，创新旅游管理机制
针对旅游景区（点）管理程序多、要求高、难度大、涉及面广等因素，积极从管理机制上不断创新。一是成立全区旅游业发展委员会。按照市里模式，旅委会由区主要领导牵头，旅游、交通、城管、建设、文广等部门负责人参加，对全区旅游景点统一规划、统一管理，旅游资源统一招商、统一开发，宣传推介统一口径、统一安排，形成合力，打一张牌。二是实施旅游便捷工程。实施旅游企业的评价制度，信誉监督，才能更有效的为游客提供周到便捷的服务，让游客享受到宾至如归的氛围。近年来，区旅游部门按照“属地管理，权责管理”原则，建立健全景区（点）、宾馆酒店的各项管理制度，加大对旅游景区（点）周边环境的综合治理，加快建设景区（点）无障碍设施的建设，区域各主要旅游干线都设置了中、英、韩文的旅游交通标准，成立了游客服务中心，建设改造了38处高标准旅游公厕，为游客出行提供了方便。同时，加强对景区（点）环境卫生安全防火、医疗救护、咨询服务等工作，完善了服务功能，有效提升了档次和品味。三是重点乡镇成立相应的旅游组织。各镇明确分管旅游的负责人，大纵湖、龙冈、新区等有重点旅游项目的镇区成立相应旅游机构，加强对景区景点的经营管理，挖掘和开发新的旅游资源和旅游产品。加强旅游项目的招商引资，象抓工业项目那样把旅游项目开发摆上位置。四是加快人才队伍建设。旅游业是一个蓬勃发展的朝阳产业，需要有高素质的旅游人才队伍支撑。近年来，通过面向社会招聘，千方百计重点选择引进一批专业旅游人才，弥补旅游部门、重点镇专业人才匮乏之需。同时抓好现有人员培训提高，采取集中办班，委托代训，选送学习、定期考察等多种形式，重点提高旅游业一线人员的先进理念、专业知识和经营水平，使他们在现有岗位上充分发挥职能作用，为加快全区旅游业的发展奠定组织基础。
盐都区政府办 吕明光
二〇〇九年四月二十三日